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抗击新冠肺炎疫情实践的制度启迪
时间:2020-06-08 10:43


一场突如其来的新冠肺炎疫情让全国人民陷入一场与时间赛跑、与病魔较量的战争中。几个月来,在党中央的坚强领导下,在全国上下和广大人民群众共同努力下,全国疫情防控形势已持续向好,生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展,为世界赢得了时间、积累了经验,特别是中国充分发挥制度优势,在抗疫中展现出强大的动员力、领导力、执行力,获得了世界的高度赞许。

面对已在全球蔓延的疫情态势,我们一方面要坚定信心、慎终如始,巩固已有成效,统筹推进疫情防控和经济社会发展,咬紧牙关不获全胜决不轻言成功;另一方面要通过总结和反思,特别是要从制度哲学层面深入研究、阐释中国制度之所以行得通、有生命力、有效率的内在逻辑和运行规律,精准把握中国制度的显著特征,以科学眼光看待制度建设,为全人类应对未来的不稳定不确定贡献中国智慧。

制度功能是指构成制度系统的要素及其内部结构与外部环境的相互作用所呈现的系统行为功能和效力。如何让制度充分释放功能,是制度设计者首要面临的问题。中国制度之所以具有独特优势,关健在于中国制度的设计实践过程充分尊重了客观规律,体现了制度目标、制度设计、制度执行、制度价值相统一。在这场举国之战、全民之战、全球之战中,我们坚持从国情、社情、民情、疫情出发,在党中央的统一领导下行动,重大决策部署坚持正确的价值导向,结合实际采取有力的防控举措,这才创造了一个个中国方案、中国速度、中国奇迹,积累了中国经验。

坚持党对一切工作的领导。。在这次传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大公共卫生突发事件面前,党中央在关键时刻派出了中央指导组,同湖北人民和武汉人民并肩战斗,加强疫情防控第一线工作的指导,在推动严密防控、医疗救治、物资保障、督查问责等方面发挥了重要作用,有力解决了湖北和武汉疫情防控中的紧要问题。可以说,我们之所以能步步为营、连续攻破,短时间集中全国力量共同支援,号召全体人民共同作战,调度全部医疗力量投入战斗,取得显著成效,究其原因,离不开中国特色社会主义制度体系各要素主动性、创新性的充分调动、协同发力。面对未来,我们要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节,把提升党的基层组织力作为重中之重,全面深化全面从严治党,不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,严格防范党内存在的风险隐患,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

坚持以人民为中心的价值指向。在这次疫情防控中,中国共产党始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,紧紧围绕以人民为中心这一根本价值导向作出重大决策部署和制度安排。如,以巨大的政治勇气对武汉实施封城,以巨额的财政兜底负担患者诊疗费用和保障群众基本生活,以长远眼光作出统筹推进疫情防控和经济社会发展的决定保障人民发展权,等等。正因为这样,我国的疫情防控得到了14亿人民的鼎力支持。这启示我们,必须把坚持以人民为中心的价值导向贯穿制度建设全方位、全过程、各领域,形成历史合力,促进人与社会共同发展。在经济制度中,要深化经济体制改革创新,解放和发展生产力,激发人民活力,使改革成果惠及全体人民。在政治制度中,要坚持人民主体地位,代表最广大人民的根本利益,广泛听取人民群众的意见建议,推动决策民主化和科学化。在文化制度中,要满足人民美好精神文化生活多层次、多样化的新期待,推进文化内容、平台、资源的供给侧改革,提高人民群众的文化涵养、审美品味、志趣格调。在社会制度中,要牵住社会治理这一牛鼻子,维护社会公平正义和繁荣稳定,不断提升政府服务效能,为人民群众安居乐业创造最优环境。在生态制度中,要坚持新发展理念,践行绿水青山就是金山银山思想,热爱自然、敬畏自然、保护自然,让人民群众在绿水青山中共享自然之美生命之美生活之美。

制度的成熟定型是一个动态过程,不会一步到位,不能一劳永逸,更不能一层不变,其内容、形态、要素、结构始终在随着经济社会发展而不断完善、补充、健全,我们必须尊重历史、基于现实、着眼未来,以科学眼光看待制度建设历程。

从传统政治制度中汲取营养。中国传统文化蕴含着丰富的政治智慧和营养,凝结了中国人民几千年来关于治国理政的深入思考和实践探寻。特别是中国传统政治制度,宏观上逻辑严密、体系完整,微观上精深幽微、洞察敏锐,视野上放眼世界、关照人类。历史绵延至今,中国传统政治制度为确保中国整体处于一个相对稳定和统一的社会有机体,为中国经济社会向前发展和人民群众安居乐业提供了制度保障。同时,独特的制度内涵和制度体认深深影响着政府和人民的行为方式、行事准则和价值追求。在这次疫情防控中,我们可以强烈感受到中国传统政治制度中的精华穿越时光隧道后依旧散发着的思想光芒。如,始终强调疫情防控要在法治轨道上运行,从立法、执法、司法、守法各环节发力,全面提高依法防控、依法治理能力,与传统政治制度中强调法不阿贵、绳不挠曲一脉相承。在大战面前,火线罢免那些应付了事、失职渎职的官员,火线提拔敢于为国分忧、为民解难的人才,与传统政治制度中注重任人唯贤、选贤与能内在契合。尊重民意、倾听民声,让人民想法充分表达,主动回应社会关切,化解舆论矛盾,与传统政治制度主张的与民同舟、敬德保民思想一以贯之。正如马克思所言,人们自己创造自己的历史,但是他们并不是随心所欲地创造,并不是在他们自己选定的条件下创造,而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。这带给我们的启发是,坚持和巩固中国特色社会主义制度,首先要扎根于中国的历史土壤,注重从传统政治智慧和制度中汲取营养,主动撷取有利于维护社会稳定、提高行政效率、满足人民需要的制度思想,让传统精华通过创造性转化以全新的制度形式得以继承和发扬,让中国特色社会主义制度的历史底蕴更加深厚。

清醒认识制度建设面临的形势。从我国经济社会快速发展和世界交融交汇的节奏看,我国的高质量制度供给仍面临严峻的挑战。这次疫情防控前期,由于认识不足、防范不力、处置不当等问题直接暴露了我国制度建设还存在一些薄弱点。随着经济社会和科学技术的发展,人与人、人与社会、人与自然之间的关系正不断重塑,带来了全新的社会治理和社会秩序问题。如,在社会主要矛盾发生根本性转变的全新时代,该以什么样的制度取向来满足人民对美好生活的向往期待?在数据成为新的核心生产要素推动人类社会深刻变革的数字时代,该以什么样的制度形态来保障虚拟世界的有效治理?在重大公共突发事件促使人们重新思考生命价值、自然价值的审视时代,该以什么样的制度思想来维系人类自身、人与自然互相尊重的共生状态?在人类命运前所未有交织在一起的全球时代,该以什么样的制度理念来解决全世界共同面临的普遍问题?没有社会秩序,一个社会就不可能运转。制度安排或工作规则形成了社会秩序,并使它运转和生存。现实课题总是不断向现有制度体系发起挑战,督促制度建设加快进程,补全漏洞、补齐短板。对此,我们要有清醒的认识和准确的判断。

与时俱进创新和完善制度体系。在这次疫情防控中,因时因势结合疫情变化和防控实际,通过制度创新确保党中央决策部署执行到位,有效激发社会活力和维护社会稳定,体现传统继承和主动创新相统一、科学决策和执行有力相统一、重点突破和系统集成相统一,是疫情防控取得显著成效的关键一招。如,在疫情开始阶段,国务院创新性提出联防联控机制,打造一个多部委共同协调工作机制平台,有力保证了全国上下行动统一、步调一致。针对城市居民生活的样态变化,充分发挥社区的关键作用,通过封闭式管控和实施网格化管理制度,将一个个大城市分解为一个个小社区,筑就了内防扩散、外防输入的坚强堡垒。特别是数字经济发达的省份,充分发挥特色优势,通过创新数据共享、信息通报、个人身份核查、身体状况监测等机制,助力疫情监测分析、病毒溯源、资源调配提供、满足基本民生需求,为科学防控、精准施策提供了强有力的支撑作用。如果说执行是制度的生命力,那么,创新就是制度的能量源。未来,还可能会遇到黑天鹅灰犀牛事件,我们必须以前瞻性、开拓性、系统性的视野判断形势变化,与时俱进、大胆创新,充分挖掘群众治理、社区治理、数字治理的潜在价值,把集中领导和广泛参与紧密结合、技术创新与制度创新紧密结合、充满活力和富有效率紧密结合,及时把基层好的做法上升为国家制度加以巩固,筑起坚实可靠的制度高墙。

制度的成熟定型不仅体现在实践层面制度的实效性和功能性愈加彰显,更体现在理论层面形成一套关于系统科学回答制度何以是制度、制度何以产生和发展等问题的世界观和方法论。从新中国70余年创造的经济快速发展、社会长期稳定的两大奇迹来看,中国特色社会主义制度的优势性已在实践效能上得到充分释放,好还是不好,中国人民最有底气。从当前疫情防控成效来看,国际上对中国采取的防控举措、防控成效普遍表示高度赞许,特别是对中国制度所具有的强大动员力、组织力、执行力印象深刻。在全球面临发展困境、治理困境的挑战面前,持续深化制度理论研究和宣传能为中国制度建设提供理论支撑,对世界各国的制度探索也将大有裨益。

在制度实践当中反复总结提炼。制度的生命力在于执行。只有执行,才能让制度拥有真正意义上的现实价值,产生制度效能。然而,制度执行过程不会是一帆风顺的过程,必然会遇到新问题新情况,甚至是新困难新险阻。如,制度设计过于理想不符合客观实际的脱节问题,制度贯彻不力流于文本的空转问题,制度理念陈旧跟不上时代发展的滞后问题,制度体系不健全无法应对突发事件的盲点问题,制度照抄模仿忽视具体地域、具体事件、具体领域的形式问题,制度全程缺乏监督造成出发点和到达点不一致的逆向问题,等等。这些问题会给制度实践带来重重困难,延误执行时效,化解制度效能,造成制度失灵、制度虚设、制度失效,甚至会改变制度设计的初衷,就连制度本身的合法性合理性也会成为问题。置言之,只有当制度能有效解决这些问题时,才能称之为成熟的制度,制度价值才能得到完整彰显。我们必须遵循从实践到认识再到实践的认识论,把制度实践过程作为检验制度是否科学有效、是否存在盲区的过程,作为总结实践经验,提炼理论成果的过程,只有这样才能让制度研究达到实践和理论双重向度的有机统一。

立足中国大地深入研究和思考。作为历史上文化传统唯一未曾断过的古老国度和世界上最大的社会主义国家,中国特色社会主义制度拥有厚重的历史沉淀和广阔的现实土壤。随着世界格局的加速演变和中国方案的价值显示,制度研究迎来前所未有的拓展空间。开展制度理论研究,关键要坚定自信、坚守信念,立足中国大地,抓住历史机遇,增强自主性,发挥能动性,紧紧围绕中国特色社会主义事业的伟大实践,瞄准具有引领性、前沿性、关键性的重大时代课题,从学理上厘清中国制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑,系统阐释中国制度的内涵、要素、规律、价值,科学总结制度建设的普遍性问题和一般性规律。当然,立足中国大地做研究不意味着闭关自守,脱离世界孤芳自赏。在世界发展日益融汇、交流日益深入的今天,任何一项理论研究都应当开拓国际视野,保持开放包容、兼收并蓄的心态。对先进的制度理论成果要敢于借鉴消化,为己所用、强己所能、增己所长。对世界上其他国家的制度实践要保持动态跟踪,努力做出有世界影响的理论成果。

创新传播体系讲好中国之制。新中国成立71年来,中国之制已成为享誉世界的金名片。面对全球治理难点和治理模式困境,许多期望通过制度建设改变国内状况的国家将注意力聚焦在中国身上,试图从中国之制中获得启发。当然,也有一些国家仍然存在意识形态偏见,对中国发展成就采取视而不见或恶意抹黑的态度,在国际舆论场颠倒黑白、是非不分。在这次疫情防控中,就有国家刻意忽视中国所付出的努力不断挑起舆论战,企图妖魔化、矮化中国形象。事实上,在中国快速成长的历史进程中,这样的声音从来不缺。它们的目的就是以此打乱中国发展节奏、破坏中国国际形象、拖延中国伟大复兴。所有文化进化式传播过程都首先以制度变迁的形式发生。因此,我们不仅要埋头苦干,保持坚定的战略定力,干好自己的事,不断创造中国之治的伟大奇迹,巩固中国特色社会主义事业的实践基础;还要能说会道,建立与中国经济社会发展程度相适应的传播体系,讲好、讲清、讲透中国之制蕴含的发展历程、性质特点、实践价值和世界意义。要创新内容生产体系,深入挖掘和运用经济社会发展中的生动案例、翔实数据、典型事迹讲述制度成就。要创新平台体系,主动在具有影响力的社交平台开设帐号、抢占阵地,发挥融合优势,发布权威消息,牢牢掌握舆论主动权和引导权。要创新话语体系,结合不同国家、不同地区受众的阅读需求,有针对性开展生动传播、精准传播。

(作者:余 聪,中国计量大学党办校办助理研究员;王迪钊,中国计量大学马克思主义学院副教授)

【注:本文系教育部人文社会科学项目大数据时代马克思主义理论网络宣传普及研究(项目编号:18YJA710044),浙江省教育厅项目新中国成立以来党的创新理论在高校的传播演进及启示(项目编号:Y201942284)的阶段性成果】